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中國時報【李明賢、鐘惠玲╱台北報導】

因應數位匯流趨勢，通傳會(ＮＣＣ)決定大動作修法，最快明年二月將《數位匯流大法》報行政院審議，用以取代廣電三法與電信法。未來網路的基礎網路層、營運管理、內容與應用將比照有線電視、無線電視、衛星電視通通納入《數位匯流大法》規範，勢必也將衝擊未來的媒體生態發展。

民進黨二○○七年執政曾力推《通訊傳播管理法草案》，作為數位匯流傳播管理母法，最後卻因業者與學界反彈作罷。ＮＣＣ這次研議《數位匯流大法》，是馬政府上台後推出的第一部跨媒體管理的重大法案，引發傳媒圈高度關注。

張善政昨邀集ＮＣＣ主委石世豪等相關首長，排定審查《電信法修正草案》，其中相關條文被質疑有侵犯網路自由疑慮，會議最後決議暫時擱置《電信法草案》，並由ＮＣＣ研擬《數位匯流大法》。

「與其在電信法上糾結，不如擬出一套長治久安、一勞永逸的匯流大法！」張善政說，依據「數位匯流發展方案」規劃分兩階段，廣電三法和電信法屬於第一階段，針對無線電視、衛星電視、有線電視和電信網路依不同產業「垂直管理」；第二階段修法是將匯流服務分為基礎網路層、營運管理層和內容及應用層「水平管理」。

現行國內法規不健全衍生許多怪象，如大陸中央台、鳳凰台不能在台灣落地播出，但民眾卻可透過視頻網站如ＰＰＳ、憂酷土豆收看，張善政坦言，未來的《數位匯流大法》會把電視與網路的法規齊一化，兩者要有同一標準。

張善政解釋，數位匯流後，有線電視與電信網路功能類似，兩者都能提供影音媒體服務，因而不能將有線電視與電信網路當成兩種不同產業、分開管理，「若是授權上架的，網路看得到的，電視也應該看得到」。

張善政也說，ＮＣＣ研擬《數位匯流大法》，與目前立院審議的《反媒體壟斷法》並未衝突，因為《數位匯流大法》不涉及媒體併購，此一部分還是應回歸反媒體壟斷來規範。

張善政還說，目前立法審議的廣電三法，雖可解決系統台上架的老問題，仍屬於「頭痛醫頭、腳痛醫腳，未來還是應回歸《數位匯流大法》」。

至於政院擱置電信法修法，改推動《數位匯流大法》，張善政轉述，ＮＣＣ主委石世豪也認為「可以接受」；至於推出時間點，張善政希望要在明年二月報院，並提醒研擬過程要機動溝通。